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Definición de Jerarquía de los actos comunitarios (jerarquía de las normas)
Una declaración anexa al Tratado de la Unión Europea dispone que «sería posible revisar la clasificación de los actos comunitarios, con vistas a establecer una jerarquía adecuada entre las distintas categorías de normas».El objetivo principal de tal jerarquía consistiría en permitir que el legislador se concentrara en los aspectos políticos de los problemas, antes que en las cuestiones de detalle. Condicionaría el proceso de toma de decisiones comunitario asegurando que los actos de rango constitucional se someten a procedimientos más estrictos (unanimidad, mayoría cualificada reforzada, dictamen favorable, etc.), que los actos legislativos, sujetos también a procedimientos menos flexibles (en particular, al procedimiento de codecisión) que los actos de aplicación (delegación institucionalizada de poderes a la Comisión, por ejemplo).El asunto se debatió en el contexto de los primeros debates de 1990 sobre la posibilidad de introducir el procedimiento de codecisión en el Tratado. La idea subyacente era impedir que un procedimiento demasiado complejo se aplicara a algunos actos de importancia secundaria, con el fin de evitar la asfixia legislativa. En 1991, durante las negociaciones sobre el Tratado de Maastricht, la Comisión había propuesto la introducción de una jerarquía de los actos y de una nueva tipología de las normas comunitarias (tratado, ley, actos secundarios o de aplicación), pero chocó con las diferentes tradiciones jurídicas nacionales.La Constitución Europea, actualmente en proceso de ratificación, prevé que se simplifique esta jerarquía de los actos comunitarios. Establece tres categorías de actos, que se regirán mediante procedimientos de toma de decisiones distintos:? Actos legislativos: ley y ley marco europea; ? Actos no legislativos: reglamento europeo y decisión europea; ? Actos no vinculantes: dictamen y recomendación.
 
 

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