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Definición de Cooperación reforzada
La cooperación reforzada permite una cooperación más estrecha entre los países de la Unión que deseen continuar la profundización de la construcción europea, respetando el marco institucional único de la Unión. De este modo, los Estados miembros interesados pueden progresar según ritmos u objetivos diferentes. Sin embargo, no permite ampliar las competencias previstas por los Tratados. Además, una cooperación reforzada sólo puede iniciarse como último recurso, en caso de que haya quedado sentado en el seno del Consejo que los objetivos asignados no pueden alcanzarse, en un plazo razonable, mediante la aplicación de las disposiciones pertinentes de los Tratados.El Tratado de la Unión Europea (título VII) establece el régimen general de la cooperación reforzada, que afecta tanto a la Unión Europea como a la Comunidad Europea. En principio debe participar en la cooperación reforzada un mínimo de ocho Estados, aunque puede incorporarse cualquier Estado que desee participar. La participación tampoco debe constituir una discriminación entre los Estados participantes y el resto. Además, ha de contribuir a la realización de los objetivos de los Tratados y respetar todo el acervo comunitario y las competencias, y no puede referirse a un ámbito que sea competencia exclusiva de la Comunidad.En lo que no atañe a su régimen general, todo tratado puede introducir o añadir disposiciones específicas, como es el caso de la Comunidad Europea (artículos 11 y 11 A del Tratado CE). Según el Tratado CE, la iniciativa de una cooperación reforzada emana de la Comisión previa solicitud de los Estados miembros interesados, mientras que, en el marco del Tratado UE, la iniciativa procede de los Estados miembros. En ambos casos, el inicio de una cooperación reforzada está sujeto a una decisión del Consejo por mayoría cualificada. Por otra parte, puede establecerse una cooperación reforzada en el ámbito de la política exterior y de seguridad común (PESC), excepto en cuestiones militares y en política de defensa.El Tratado de Amsterdam introdujo el concepto de «cooperación reforzada» en el Tratado UE para la cooperación judicial en materia penal y en el Tratado CE. El Tratado de Niza aportó cambios importantes dirigidos a simplificar el mecanismo, a saber: un Estado miembro ya no puede impedir que se establezca una cooperación reforzada, como disponía inicialmente el Tratado de Amsterdam.La Constitución Europea, actualmente en proceso de ratificación, establece que se facilite el recurso a dicho mecanismo. Se simplifican, en particular, los procedimientos iniciales de autorización y los relativos a la posterior participación de otros Estados miembros. El umbral mínimo de participación se ha fijado en un tercio de los Estados miembros, y se suprimen las restricciones previstas para la PESC. En el ámbito de defensa, la Constitución establece un mecanismo específico de cooperación estructurada permanente.
 
 

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