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Definición de Competencias comunitarias
Las competencias comunitarias son competencias que los Estados miembros atribuyen a la Unión Europea (UE) en determinados ámbitos. De acuerdo con el sistema de atribución, existen tres tipos de competencias:? Competencias explícitas: están claramente indicadas en los correspondientes artículos de los Tratados. ? Competencias implícitas: según la teoría de las competencias implícitas, la competencia externa se deriva de la existencia de una competencia explícita a nivel interno. Por tanto, habida cuenta de que los Tratados otorgan a la Comunidad competencias explícitas en un ámbito concreto (por ejemplo, transporte), ésta última debe tener competencias análogas para celebrar en ese mismo ámbito acuerdos con terceros países (principio del paralelismo entre las competencias internas y externas). ? Competencias subsidiarias: cuando no existe competencia explícita o implícita para lograr algún objetivo del Tratado relacionado con el mercado único, el artículo 308 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea permite al Consejo adoptar por unanimidad las medidas que considere oportunas. Una de las principales aportaciones de la Constitución Europea -en proceso de ratificación- es que aclara las competencias de la Unión. En efecto, en ella se indican claramente los ámbitos en los que los Estados miembros transfieren poderes de actuación a la Unión. El texto establece asimismo una clasificación de las competencias de la Unión, que se reparten en las siguientes categorías:? Competencias exclusivas: la Unión actúa sola, en nombre del conjunto de los Estados miembros. En esta categoría se incluyen la adopción de normas de competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior, la política monetaria, la política comercial común y la conservación de los recursos pesqueros. ? Competencias compartidas: la Unión interviene porque su actuación aporta un valor añadido importante a la de los Estados miembros. Se trata, en particular, de los siguientes ámbitos: mercado interior, cohesión económica, social y territorial, agricultura, pesca, medio ambiente, protección de los consumidores, transportes, energía, y espacio de libertad, seguridad y justicia. ? Competencias de apoyo, coordinación o complemento: en este caso la Unión interviene únicamente para coordinar o completar la acción de los Estados miembros. Incluyen, en particular, la protección y mejora de la salud humana, la industria, la cultura, el turismo, la educación, la juventud, el deporte y la formación profesional. Competencias externas de la Comunidad EuropeaLas competencias exteriores de la Comunidad Europea se definen en función de su reparto entre la Comunidad y los Estados miembros. Se denominan «exclusivas» cuando las ejerce íntegramente la Comunidad (por ejemplo la política agraria común) y «mixtas» cuando se comparten con los Estados miembros (por ejemplo la política de transportes).Esta tipología la ha definido la jurisprudencia del Tribunal de Justicia y se basa en la teoría de las competencias implícitas según la cual la competencia exterior se deriva de la existencia de una competencia explícita a nivel interno. Efectivamente, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea sólo atribuyó explícitamente competencias exteriores en dos casos: la política comercial (artículo 133) y los acuerdos de asociación (artículo 310).Hay que señalar que la política exterior y de seguridad común forma parte de las relaciones exteriores de la Unión Europea, que se rigen por el método intergubernamental (segundo pilar), y no de las competencias exteriores de la Comunidad Europea.Para que la Comunidad pueda adaptarse a la evolución de las estructuras de la economía mundial y ostentar las responsabilidades incrementadas atribuidas a la Organización Mundial del Comercio, el Tratado de Ámsterdam modificó el artículo 133 del Tratado para que el Consejo, por unanimidad, pueda ampliar la aplicación de la política comercial común a las negociaciones y acuerdos internacionales relativos a los servicios y los derechos de propiedad intelectual. El Tratado de Niza permitió que esos ámbitos pasaran a decidirse por mayoría cualificada. Los acuerdos relativos a la armonización de los servicios culturales y audiovisuales, los servicios de educación, los servicios sociales y de salud humana siguen siendo objeto de competencia compartida con los Estados miembros y, por lo tanto, sometidos a la unanimidad.
 
 

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